经济发展推进政治体制改革

　　当前，中国政治、经济、社会、民情都有所变化、有所发展。受访专家指出，积极稳妥推进政治体制改革，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，将有效解决目前中国的权力运行机制仍然存在的一些问题。

　　对于存在的问题，有关专家作了梳理：

　　首先，政府行为不规范。部分官员有明显的权力滥用、执法违法、与民争利问题。

　　其次，对公共权力的运行缺乏监督。目前，中国初步建立起了包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和舆论监督等在内的民主监督体系框架，但还有待于进一步完善。

　　其三，领导干部的权责不统一，责任制和问责制需要进一步强化落实。

　　中央党校研究生院副院长刘春教授认为，下一步，要解决实现民主的有效形式偏少，建设力度偏小，制度资源不足等问题。

　　发展多层次民主协商

　　文章说，近年来，中国协商民主的传统得到进一步发展，民主党派的领导干部也开始在政府中担任重要职务。国家行政学院教授汪玉凯教授建议说，能否将民主党派和共产党的重要会议同步召开，使民主党派参与到中共制定方针政策的过程之中，共同协商，最后将意见汇总至中共中央，形成有关路线、方针和政策。

　　与群众进行政策协商，使政策真正成为群众意志的体现，也是协商民主的重要方向。刘春教授说，随着协商民主的发展，最具有现实意义和贴近社会主义和谐社会要求的，就是民主协商要向政策层面的协商发展。决策机构能否以及如何与相关人民群众进行协商，使社会利益的分配更加平衡，使决策更加科学，这是问题的重点和难点，同时也是人民群众关心的热点和焦点。

　　清华大学公共管理学院政府研究所所长于安教授也向《瞭望》新闻周刊表示，立法机关在起草各类法律草案时，应坚持全面地征求所有利益相关人的意见，全面地听取持“支持”和“反对”态度的专家的意见，以避免政府决策只反映少数人的利益，确保公共事务决策能够维护社会的公平正义。

　　专家指出，目前政策协商的难点，一是政府机关干部开展民主协商的素质不足，依法行政、依法执政的能力不足。二是中国目前社会群体的政治组织化程度不高，相关的群体和组织诉求难以集中、概括和表达。

　　如在体现政府与人民群众政策协商的听证会制度上，其实际效果并不令人满意，一些老百姓称听证会为“涨价会”，说明听证会在运行中的事前公示、人员选择、程序安排、事后效果评估等环节存在不科学、不合理之处。

　　刘春教授表示，如果老百姓能够拥有有效的信息沟通管道，有效地集中和表达，民主协商的质量就会高很多。因此，民主协商的形式、步骤、过程需要进一步建设。当前和下一步的协商重点都是与人民群众利益最相关的公共政策，在有关民生、社会发展和和谐社会建设的具体问题上，特别需要提高科学化程度，完善民主协商，使政策具有坚实的民意基础。

　　建设民主监督体系

　　目前，中国的监督体系包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督以及舆论监督等多个方面。受访专家认为，目前中国监督体系的框架已经搭建完成，但是其内部细致的监督机制和规范还没有得到填充，各类监督的发展也不平衡，有待于形成监督合力。

　　文章指出，当前，监督体制建设呈现出分类推进的特点。比如，党内监督仍将是监督体制建设的重点，人大监督作用的发挥同样值得期待，司法监督还要加强。

　　目前，除了人大监督之外，人民群众也通过上诉和申诉的程序对司法体系进行监督。专家认为，未来更重要的是要提高司法体制内部的素质，使司法体系能够接受监督，能够经受监督。同时，司法监督建设更要依赖司法体制和政治体制改革的整体推进。

　　不断完善法制建设

　　受访专家指出，中国是社会主义法治国家，离开法制讲民主，就失去了法律依据。全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义，是人民群众行使民主权利的基石。

　　在当代中国，无论是党的领导，还是人民当家作主、行使民主权利，抑或是政府公权力的运行，都必须在法制范围内进行，都必须严格依法办事，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。

　　在政治体制改革的过程中，法治是国家社会平稳运行的基石。卓泽渊教授说，“法治”两个字本质上就包含着对公权力的限制，要求公权力“依照法律治理国家”，通过对公权力的权力范围、行使程序和相关责任的规范，使公权力的行使永远忠于权力的来源——人民。中国的宪法、行政法和相关组织法，都特别约束公权力在正确的使用范围内运行，并使用在正确的方向上，实现“执政为民”。

　　专家同时指出，目前中国还有一些公共权力没有严密的法律来规范，致使一些权力“有权力无程序”、“有权力无责任”，权力在行使的过程中具有随意性，导致权力的膨胀，有可能对公民的权利造成侵害。同时，法律对公民权利的保障还缺乏具体化，也导致了公权力在行使过程中对公民私权的尊重不够。

　　法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主权利得以落实的基础与前提。未来，法治建设需要进一步为权力的运行设立程序和规范，使权力运行进入法制化轨道。中国法律对权力制约将从一般的号召和政治原则，过渡到社会实践的层面。受访专家认为，目前在这些方面已经出现了很多迹象，预计十七大以后，这一趋势将会更加明显。(杨琳）